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接山镇“六位一体”打造矛盾调处新境地

接山镇地处东平县东北部,区域面积150平方公里,52个行政村,6.5万人,是一个农业大镇。去年以来,该镇面对当前农村矛盾纠纷处于突发和易发期,维稳任务非常艰巨的新常态,坚持把矛盾纠纷排查调处放在全镇改革发展的大局中谋划,围绕“小事不出村、大事不出管区、矛盾不上交”,建立预防、排查、上报、调处、保障、结合“六位一体”工作模式,打造矛盾纠纷排查调处工作新境地,促进全镇社会和谐稳定,群众的满意度大幅提升。

一、预防“四到位”,前移治理关口

    从基础性工作做起,从决策服务管理上着力,坚持源头预防“四到位”,实现由事后被动化解到事前主动预防的转变,从根本上减少矛盾问题的发生。

(一)重点人群管理到位。对全镇易肇事肇祸精神病人、社区服刑人员、特殊维稳群体、邪教人员等重点人群登记造册,明确管区、村的属地责任,安排专人负责,掌握活动情况,从严预防重点人群引发的矛盾纠纷。

(二)风险评估研判到位。坚持问题导向,以问题解决倒逼预防机制。镇、村两级对集体“三资”处置、救灾救济、土地流转、公益事业、惠农政策落实等重大事项,在实施落实前,提前做好风险评估,发现不稳定因素,制定相应预案,把预防化解工作前置,做到防患于未然,确保苗头性矛盾及时处置,重大矛盾隐患可控可防。今年4月份,投资7亿元的汉世伟畜牧养殖项目落户接山,镇委针对项目建设中将要引发的矛盾问题,及早制定工作预案。在项目实施中,某村十几户村民因项目占地补偿到镇上讨说法,镇委按照工作预案,安排工作组靠上做工作,给群众讲明补偿政策和项目建设对带动本村经济的意义,解除了农户疑虑,涉及到的户愉快地签订了占地补偿协议,避免了一起群体性上访事件。 

(三)民生宣传服务到位。坚持村级“坐班办公”制度,各村每天都有一名村干部在村委办公室值班,方便群众办事。涉农部门编写了便民服务手册,老百姓手执一册便了解政策内容、办理程序等知识。采取发放明白纸、广播宣讲等方式,宣传政策法规,提高群众政策知晓度,解除群众疑惑。

(四)“三务”公开监管到位。按照“123456”农廉体系要求,加大村级权力运行监管;镇农经站强化村集体“三资”、村级报账、合同签订、资产处置等方面的监管;各涉农部门如低保办、乡建办等,加强涉农政策执行情况的监督,在程序、资格上严格把关,从源头上预防矛盾问题的发生。去年以来,镇里安排专门班子,对农村资产、资金、资源进行统一清理,对“三资”登记造册,公示公开,村民表决,依法处置。共清理集体资产9950万元,收回到期合同238份,完善合同569份,确保产权明晰,账目清白,干群明白。

二、分清“三层面”,重心下沉排查

立足早发现、早介入、早化解,在“点、线、面”三个层面上,加大矛盾纠纷排查力度,做到矛盾纠纷在民间排查,在初始阶段发现,赢得调处主动权。

(一)“点”上聚焦。聚焦热线网络、重点事项、来访、上级转办、领导交办等五个关注点,进行重点排查。镇矛盾纠纷调处中心固定专职人员,加强对12345热线、各大门户网站、贴吧的日常巡查,及时掌握舆情和群众反映的问题;对重大事项,镇成立工作组进行重点排查;对群众来访、上级转办、领导交办的矛盾纠纷事项,做好汇总研判,及时流转办理。

    (二)“线”上查清。突出管区、村、部门三条线,厘清各条线排查责任。实行村级周五例会制度,专题研究矛调事项;管区每周至少到所辖村走访一遍,每月召开支部书记例会,掌握各村矛调开展情况;镇矛调中心实行周二管区书记、部门例会,汇总研判矛盾纠纷信息;镇直部门加强日常矛盾问题排查,做好群众来访工作。

    (三)“面”上摸实。开展面上“民情大走访”的排查,从实掌握社情民意。组织镇、村两级干部,每年开展两次民情大走访,收集群众的意见和建议;对班子薄弱、问题较多的村重点走访;对开展的单项工作,有针对性地进行专项走访,做到矛盾问题心中有数,化解矛盾有的放矢。今年5月份,围绕教育、卫生、计生、干群关系、集体资产管理、乡村文明等事项开展“民情大走访”,120名机关干部诸村诸户走访调查,入户率达85%,收到调查问卷1.8万份,梳理汇总土地调整、占地补偿、干部作风等矛盾问题80个。

三、强化“两个一”,突出上报研判

畅通信息收集上报渠道,精准研判矛盾纠纷发生发展的规律和趋势,制定相应处置方案,落实化解措施,有效解决案件积压、程序空转、流程不顺等问题。

    (一)“一条线”汇总上报。突出村民小组、村支部、管区、部门矛盾纠纷信息上报一条线,畅通矛盾纠纷信息上 报管道。村民小组长每天向支部书记汇报当天排查情况;村支部书记每天对排查的矛盾纠纷在积极化解的同时,向管区上报;管区、部门对一时无法调处的矛盾纠纷及时向镇矛盾纠纷排查调处中心上报,对排查的全部矛盾纠纷每周五之前汇总向镇矛盾纠纷排查调处中心上报。镇上统一印制了矛盾纠纷排查登记、调处化解记录、联席会议记录等七个表格,采取书面、电话、短信、网络等多种方式上报,及时做好案卷整理。

(二)“一个平台”收集研判。发挥镇矛盾纠纷排查调处中心的平台作用,实行“一条龙”办理、流水式作业。镇矛盾纠纷排查调处中心对收集的各类矛盾纠纷信息进行登记管理、分类汇总,分流交办。对有可能发生群体性事件、恶性事件的矛盾纠纷,和可能进京、赴省、到市、去县的矛盾纠纷或重点人群第一时间上报县有关部门。

四、用好“四分法”,狠抓调处化解

突出抓小抓早抓苗头,“四分法”调处化解矛盾纠纷,力争把矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。

(一)分类指导。镇矛调中心根据各管区、部门收集上报矛盾纠纷,以及通过来信来访、泰安市12345民生服务平台、泰安12348法律咨询平台、政府网站、110警情、上级转办、领导交办等不同渠道收集的、群众反映的矛盾纠纷,按照政策法规依据,对每个矛盾纠纷事项提出调处指导意见,实行一案一策,确保矛盾调处时效性和针对性。

(二)分流交办。镇矛调处中心按照“属地管理”和涉及部门的职能,分流交办各类矛盾纠纷事项。属于涉法涉诉、合同纠纷的由法律服务所受理;属于国家政策,如计划生育、居民医疗保险、户口办理等问题的,由政策落实部门受理;涉及党员干部作风、班子建设、违反“八项规定”等问题的,由纪委或组织部门受理;属于农村的一般性问题,由管区受理;属于群体性重大矛盾事项,提交镇联席会议解决。

(三)分级调处。村调委会对排查发现的矛盾纠纷及时调解,必要时由支部书记主持调解;村调处不了的,上报管区矛调工作站;管区矛调工作站重点调处因干群关系引发的、村与村之间的矛盾纠纷,管区调处不了的,上报镇矛调中心;镇矛调中心做好矛盾纠纷分流交办工作,并牵头抓总、协调各方;对管区和部门调处不了的,通过镇联席会议集中会诊,组织有关部门合力调解。今年6月份,接山村28户村民到镇上反映房屋被大水浸泡的问题,镇矛调中心组织管区、村、公路、交通等几个单位召开联席会议,现场协商解决问题,决定由县交通局、接山镇、接山村三方出资修建排水渠,并立即付诸实施,及早预防了一起群体访事件的发生。

(四)分别施策。根据矛盾纠纷性质和发展变化的趋势,分别采取不同的调处化解办法。一是背后调解。在矛盾纠纷发生初期,发挥亲属和老党员、老干部、老族长等“五老”的作用,对当事人劝导。二是见面调解。找调解员或中间人,与当事人双方分别见面进行劝导说和。三是面对面调解。调解员或中间人召集当事人双方坐到一起,当面调解。四是多元化解。人民调解、行政调解、司法调解等多调对接,法理情结合,多渠道、多层次调处化解。五是法律解决。在当事人不同意调和时,引导走诉讼渠道,通过法律途径解决问题。今年5月份,麻子峪村尹某因哥哥长年耕种自家责任田导致哥俩反目为仇,在管区、村采取中间人调和、见面调解无果的情况下,当事人打算通过法律渠道解决,镇矛调中心及时介入,与法律部门一道,依法依情依理化解这一矛盾,兄弟俩最终握手言和。

五、坚持“五个有”,健全保障体系

将矛盾纠纷排查调处工作与经济社会发展同步安排部署、同步考核调度、同样兑现奖惩,在领导、人员、资金、政策等方面全力倾斜,确保矛调工作运转高效、扎实推进。

(一)有组织。镇、村、部门成立由主要负责人任组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组,镇里建立矛盾纠纷排查调处中心,管区、部门建立矛盾纠纷调处工作站,分级负责矛盾纠纷的协调处理、业务指导和督查考核工作。

(二)有队伍。镇聘请2名法律工作人员为专职调解员,村村聘请法律顾问,实现矛盾纠纷依法调处。充实完善村人民调解委员会,相对固定1—2名专职调解员。

(三)有支持。在镇矛调中心、管区矛调工作站、村调委会办公用房、人员配备、办公设备、信息化装备等方面给予人力、物力、财力支持,确保正常运转、发挥作用。

(四)有奖惩。镇委根据各单位预防、排查、上报、化解四个环节工作考核情况,年底兑现综合奖。实行“以案定补”,对村级调处的较大的矛盾纠纷,形成案件卷宗,经镇矛调中心审核认定的,每一例奖励100元,半年发放一次;对群众到村反映情况,村里没有及时上报、处理,导致到镇的,年终扣发党支部书记绩效工资50元。

(五)有追责。对管区、部门排查调处不力,引发重大矛盾事项的,取消管区或部门全体人员评先树优资格及年度考核优秀资格;对村级工作不力,化解措施落实不到位,导致到县群体访、市以上非访的,实行“和谐乡村”建设一票否决,发生重大影响的,对全年工作实行一票否决。

六、注重“五结合”,构筑社会和谐

把矛盾纠纷排查调处作为推动发展、服务民生的“稳定阀”,与中心工作有机衔接,融入配合,抓实基层,打牢基础,实现发展与稳定的“双赢”。

(一)矛调工作与环境建设相结合。围绕项目建设,各级矛调组织主动介入,从排查入手,不回避矛盾,积极化解项目建设占地、土地权置、劳务纠纷等引发的矛盾问题,让矛调为发展护航。今年上半年,全镇培植规模工业企业25家,新上固定资产过500万元的项目6个,固定资产投入18.3亿元,项目成为接山经济崛起的有力支撑。

(二)矛调工作与民生服务相结合。针对群众关注的惠民政策落实、民生项目建设等焦点问题,坚持群众利益为先,从解决突出问题入手,完善工作程序,编制好矛调工作预案,及时化解此类矛盾纠纷,让群众政策上受益,心理上满意,情绪上顺畅。去年以来,该镇认真落实教育“全面改薄”、“精准扶贫”等惠民政策,加大饮水安全、改厕、畜牧养殖等民生项目建设力度,改善群众的生产生活条件。

(三)矛调工作与司法所规范化建设相结合。以司法所规范化建设为契机,全镇投资35万元,加强镇、管区、村矛调工作场所建设,确保矛调工作场所办公设施完备,功能齐全,制度健全,活动常态。

(四)矛调工作与信访工作相结合。立足早字,强化苗头防范,最大限度减少矛盾纠纷事项转信访问题。把矛盾纠纷调处手段融入信访工作,发挥矛调工作优势,降低信访工作成本、减少信访量,预防非访、群体访等重大信访问题的发生。今年上半年全镇群众来访36件,较去年同期下降50%,案件化解率100%,无一起去市上访案件。

(五)矛调工作与社会治理相结合。矛调工作与治安防范、重点人群管理、社区矫正等工作有机结合,强化社会管控,化解社会风险,矛调成为社会稳定的重要手段。镇村视频监控全覆盖,推行“片区联防”模式,今年上半年接处警313起,易肇事肇祸精神病人6人、社区服刑人员17人得到有效管控,打造了平安稳定的环境。

     

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